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东航“非技术原因返航事件”典型性考量

http://www.mba.org.cn 2008年6月23日10:5 来源：全球品牌网

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    这更是一场企业内部风险与行业风险矛盾的集中爆发，是国内民航业体制僵化与管理垢病的公开演示，是涉及公众安全、事关职业道德的抽茧剥丝式大检阅，是公众权益、民意崛起与垄断集团利益的针锋相对。

    发生在2008年3月31日的东航云南分公司“不正常返航事件”掀起了这个春天最具新颖性的公众与媒体集体“声讨运动”。

    是日，中国东方航空云南分公司的14个从昆明起飞的航班，在同一天出现了临时返航事件。这些航班在到达目的地的上空后，乘客被告知无法降落并折回昆明，导致昆明机场更多的航班延误。事发后，东航公司称返航是由于“云南三四月份天气不稳定”。但这一说法立即招致媒体质疑，因为当日运行的其他航空公司的航班并没有出现返航。中国气象局专家后来分析认为，当日昆明气象正常，并不影响航班起落。而律师在分析原因时认为，此次“集体返航事件”是由于飞行员“对公司的管理不满意”导致。

    后来东航公司的一系列表现实在令人费解，在危机面前东航公司所表现的态度与所采取的措施显现出国内民航业内部深层潜伏的隐忧。尽管后来东航云南分公司已对涉嫌人为原因返航的当事人实施暂时停飞、接受调查的处理，东航公司也责成其云南分公司两名主要负责人停止履行职务，同时派出股份公司副总经理李养民代理云南分公司总经理。同时在事发当日，也按规定对部分旅客当场做了补偿，对于此次事件中给旅客带来的诸多不便，给社会带来的不良影响，东航再次表示深深的歉意。然而，在中央气象局专家撕去了东航云南分公司执飞目的地天气因素借口与说辞的面纱后，当事人、公众、媒体再次表现出不解。从曝出飞行员对东航云南分公司披露的不满的公开信内容看，“人为故意返航”的导火索是限期“补税”——东航要求飞行员按照新的交税标准，将2007年全年欠缴的税收补上，并规定最后期限是4月7日。

    中国民用航空局4月17日向公众公布了对东方航空股份有限公司云南分公司航班返航事件做出的调查结论，结论认为这是一起东航云南分公司少数飞行人员无视旅客权益所造成的非技术原因的返航事件，同时对东航做出处罚决定。民航局有关负责人说，经过技术调查，调查组认定，东航云南分公司3月31日和4月1日返航的21个航班中，因飞机故障原因返航的1班；因天气原因返航的2班；非技术原因故意返航的4班；听到前机返航，处置不当，盲目返航的5班；因译码设备工作不正常，QAR（飞行数据快速存取记录器）无数据或数据错误，无法从技术上判定返航原因的9班。

    究其此次东航返航事件的本因，有人认为这是一场劳资矛盾激化导致，是一场因福利待遇不满而大闹情绪“绑架”乘客利益向企业“示威要挟”的闹剧，是一场两个利益阶层的市场博弈；也有人认为这是民航业高度垄断带来的恶果，更有人将此归罪于民营资本对民航业的搅局。但笔者认为，这更是一场企业内部风险与行业风险矛盾的集中爆发，是国内民航业体制僵化与管理垢病的公开演示，是涉及公众安全、事关职业道德的抽茧剥丝式大检阅，是公众权益、民意崛起与垄断集团利益的针锋相对。

    制度垢病

    垄断企业的垄断利润并不光鲜，而是缺乏公信力

    显然，国内民航业这几年市场竞争白热化与公司间的频繁重组加剧了与计划与垄断体制下航空业经营矛盾的冲突升级。

    国有航空公司既直接属国资委监管，同时又受国家中国民用航空局的直接领导，而上市航空公司还要受投资股东的间接控制，在管理经营和企业控制权的多重利益博弈上往往就容易染上“国有大企业病”，人浮于事、效率低下，内控机制僵死、市场反应迟钝，多级婆婆都想管，结果谁都力不从心。而很多航空公司的董事会实际上与其他行业相差无几，只是个空壳而已，经营业绩与行政命令息息相关，缺乏科学有效的公司治理，如国家发改委批中国民用航空局的申请，中国民用航空局再批各航空公司的请求，协调各航空公司的利益，致使航空公司谁都不愿意当“出头鸟”。如闹得沸沸扬扬的调高燃油附加费事件，航空公司虽然为了减亏把成本分摊到社会了，最后“阳谋得逞”，但因此引发了强烈的公众质疑，垄断企业的垄断利润并不光鲜，缺乏公信力。

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（编辑：中国MBA网）

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