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从美国生物能源战略看“粮食武器”运用

http://www.mba.org.cn 2008年4月29日9:23 来源：中国证券网

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　　美国农业政策起始于罗斯福新政时期。20世纪30年代初，美国农业生产过剩矛盾的持续累积导致农业危机爆发，农产品价格急剧下跌，农民收入迅速减少，这促使罗斯福将救助农业、缓解农产品过剩的矛盾作为新政的一项重要任务，并于1933年签署《农业调整法》。从这部法案起，美国政府开始通过鼓励休耕、提供政府贷款价格支持等方式介入农产品价格体系。1935年的《农业调整法》修正案提出将关税的30%用于促进农产品出口，以缓解农产品过剩矛盾。

　　其后，经过历届政府的完善，以支持农产品价格、增加农民收入、扩大出口、缓解农产品过剩矛盾为目标的联邦农业政策体系到20世纪70年代已逐步形成。

　　在农业政策的支持下，美国农业迅速发展。从1959年起美国开始成为农产品净出口国，并随后逐步确立了在国际农产品市场上的主导地位；农民的人均可支配收入占非农居民人均可支配收入的比重由1934年的33%上升到1959年的50%和1973年的100%。

　　到20世纪80年代，美国的农业基础已相当稳固。在这一条件下，里根政府开始对农业进行市场化改革。1985年，里根总统签署农业法，宣布大幅削减农产品的价格补贴，同时加大休耕比例，减少粮食产出。不过，尽管农业补贴下降，但反倾销、反补贴、非关税壁垒等各种新贸易保护主义措施在里根政府时期被频繁使用，以支持和保护本国农业和农产品贸易。

　　1985年农业法提出的市场化改革举措，既服从了农产品自由贸易和削减财政赤字的需要，又促使美国农业走上了集约型增长的道路，农业劳动生产率和农产品的国际竞争力得到长足的提高。

　　伴随国际农产品市场在90年代中期走强，农产品价格上扬，美国农业进入了一个表现强劲的历史时期：农产品出口额在1996年扩大到598亿美元的历史高点；粮食出口占世界总出口额的比重上升到38%；农户家庭收入从1996年开始超过全美平均家庭收入。

　　克林顿政府抓住这一良好时机，将农业的市场导向改革进一步深化。1996年，克林顿总统签署了《联邦农业完善与修改法》，宣布放弃实施了60多年的粮食价格收入与支持政策，大幅降低对农民的现金补贴，调整了土地休耕轮作政策，支持农民扩大耕作面积。1996年农业法一方面是为了加强农业竞争，提高美国农业国际竞争力；另一方面，它也服从了克林顿政府消灭财政赤字、实现平衡预算的新经济纲领和乌拉圭回合谈判的需要。

　　然而，1996年农业法签署后不久，国际农产品市场需求疲软、农产品价格下跌，加之转基因技术被广泛采用，发展中国家的农业产业迅速崛起，1997年亚洲金融危机的爆发进一步压缩了国际农产品需求。雪上加霜的是，同期美国经济的快速扩张推动美元不断升值，削弱了美国农产品的国际竞争力。美国农产品出口额从1996年598亿美元的历史高点下降到1999年的491亿美元；农业收入在1999年同比下降10%。以出口为导向的美国农业陷入困境。

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（编辑：中国MBA网）

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