对中国来说,尽管资本项目自由化是将上海建成国际金融中心的前提条件,是人民币成为世界货币的必经之路,但在国内金融体系重大问题尚未解决之前,中国一直不敢贸然解除资本管制,以防遭到冲击后导致中国金融体系的崩溃乃至经济的全面衰退。人民币资本项目下的可兑换没有时间表其实是有时间表的,那就是要视支撑资本项目自由化的诸项条件是否具备———即可兑换的进程要与中国的经济发展水平、宏观调控和金融监管能力、金融市场发育程度、市场主体风险管理能力等相适应,要与其他改革通盘考虑配套推进,同时还要考虑国际经济形势和金融环境。因此,适当的资本管制在目前来说是维护国家经济与金融稳定的必要条件,若迫于外界压力急于推进资本项目自由化是非常危险的,特别是若短期资本实现自由流动,来自海外的热钱将大量流向不动产和股票市场,很容易发生泡沫。一旦有风吹草动,引起外资外逃,泡沫破灭,不良债权骤然增加,就可能陷入日本型的金融危机。
在经济日益全球化的今天,管制尽管已近黄昏,跨国(境)资本流动势成必然,资本市场的一体化已成不可逆转之势,国内关于资本项目自由化的争论已不再是要不要开放的问题,而是在资本项目自由化的开放速度和顺序上采取什么态度和控制方法的问题。如果我们不在金融体系改革与风险管控方面进行换血式的改革,一味害怕资本项目自由化只会使自己愈加被动,在最终付出更大的代价。
既要筑防火墙更要练内功
可见,维护经济安全不仅在于构筑经济防火墙,更在于中国能否通过进一步改革,塑造内生的竞争优势。中国绝不能仅仅停留在对国际规则的适应层面上,简单地适应只会扼杀中国的创新动力,使中国经济难以跳出旧有的国际框架。中国必须通过建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制,在实现金融运行和金融市场的整体稳定的同时,培育能与国际资本一决高低的投资银行;必须通过深化银行制度改革,建立一个具有合理股权结构、有效激励约束机制的真正适应市场化竞争的现代商业银行,使之成为花旗、汇丰等国际顶级商业银行所敬畏的竞争对手和合作伙伴;必须通过建立高效预警和管控机制,在密切监控热钱流入的同时,将中投打造成投资水平而非资本规模达世界级水准的主权投资基金。在审慎推进资本项目自由化的同时,积极提升人民币的国际化意涵。若能如此,我们就能掌握经济政策的主动权,国家经济安全当能得到有效维护。