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电信业第三次重组后仍面临深层次矛盾
http://www.mba.org.cn 2008年6月3日9:26 来源：经济时评
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　　因此，国内电信企业无论怎样重组，股权结构存在的一个共同特点是股权构成相对单一，国有股权占据绝对控制地位，且一股独大现象严重。虽然各公司之间有着各自不同的利益和目标，但是，除法律另有规定的以外，国有财产由国务院代表国家行使所有权。  

　　如果在竞争中任何一个公司受到重创，遭受损失的只能是国家。结果就形成了一个经营可替代性电信产品的运营商的经营绩效越好，就意味着另一个同类电信运营商经营的国有资产的损失，电信市场频繁的恶性价格战就是最好的例证。  

　　从国际电信业的产权结构看，国外电信企业已经意识到单一产权结构带来的弊端以及在产权多元化的道路上渐行渐远，先后有包括美国、英国、德国、法国等在内的五十多个国家的电信业引入了多元化的投资主体，世界范围内的电信企业产权多元化的格局已经初步形成。  

　　因此，中国电信业要引入真正的竞争机制，必须实行多元的产权主体，幷实行公平的游戏规则，如取消不对称管制，禁止滥用行政权力限制竞争等。因为竞争的前提是产权主体和结构必须是多元的或不同的，否则不可能形成真正意义上的竞争。  

　 问　：电信业在全业务经营模式下如何引入公平竞争机制和产权结构多元化？  

　　王春辉：2005年国务院发布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》明确规定：放宽非公有制经济市场准入，允许非公有资本进入垄断行业和领域。加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入。  

　　按照中国政府向WTO的承诺，到2004年，外商在中国移动通信领域的股权就可增至到49%，到2007年，外商在固定电信领域的股权已经允许增至到49%，且两大领域均没有地域的限制。所以，国家在允许国外资本介入中国电信服务业之前，应先允许国内非公有资本准入。  

　　2006年12月18日，国务院办公厅转发了国资委的一份《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》。《指导意见》规定：下一步要将国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的领域集中，增强国有经济的控制力；要通过股份制改造、引入战略投资者、重组上市等方式实现国企产权多元化，增强企业的活力和竞争力。  

　　2007年3月19日，国务院专门就中国服务业的改革问题发布了《关于加快发展服务业的若干意见》[国发〔2007〕7号](简称：“国十条”)。“国十条”进一步明确：要深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。应该指出，电信业的有效竞争是基于不同利益主体之间的竞争，只有这样才能真正释放出理性竞争的市场效率。  

　　在中国谈电信市场的有效竞争，一个不能回避的矛盾就是基础电信业的产权结构问题。  

　　我认为，只有建立基础电信业的多元投资主体，才会解决上述矛盾。  

　　首先，由于多方出资，新增投资或技术，有利于技术的更新换代，增加竞争能力，扩大市场份额；其次，由于多方出资，董事会的成份多样化，从而政府的行政干预就会减少，董事会的独立性就会扩大；再次，由于多元的投资主体，各个投资主体都关心公司的发展前景，因此，便于公司扩展业务和开拓市场。  

　　可以想象，一个国家的电信市场仅由几家国有独资的电信公司经营，那将是一个没有实质性竞争对手和缺失有效竞争的市场。  

　　因此，无论是2005年“国务院36条”，还是2007年“国十条”均已经为电信业的改革指明了方向，不但开放了禁区，也消除了障碍。 中国电信业的改革实际上已经不再是研究国家如何对国有电信公司的重组和如何对国有电信公司进行拆分的问题了，而是要认真研究如何实现电信业在全业务经营模式下的公平竞争机制和以公平的方式向各个运营商提供电信资源，特别是应当重点研究如何引入多元化的投资主体，形成有效竞争的问题。  

　　以上问题不解决，中国电信业的改革就不能深入，电信市场的有效竞争问题就永远不能解决。 

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（编辑：中国MBA网）
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