新闻事件：人们希望成功应对8、9月份华南'油荒'的发改委，能够趁机推进中国石油市场改革，但是最近传来的消息是：油价改革难定、燃油税改革难定、汽车消费税改革难定

事件主角：国家发展和改革委员会主任马凯。

入选理由：中国石油市场改革牵一发而动全身，部门利益、地方利益、央企和消费者利益，彼此纠缠、互相对撞，'代言'中国能源战略的马凯置身其中，其一举一措必将影响深而远。

20年前，马凯曾以物价局局长的身份，为破除价格计划体制，'饱尝了物价工作的酸甜苦辣'。20年后，这一苦恼如影随形。8、9月份以来'油荒'再次将他置于多重利益博弈的价格漩涡。改革入深，步步攻坚，马凯以诗立志：'但得难题得破解，何妨晓镜又添银。'

但随其立志破解中国油价和能源战略难题而屡屡出招，谁会为马凯鼓掌？

代言中国能源不久，'油荒'下马威即到

今年以来，马凯领导的发改委不得不应对来自国际能源'中国威胁论'的指责。以中海油为代表的中资能源企业大举海外寻矿，中国俨然是新一轮'能源危机'的制造者。

应对国际变局--石油价格一路飙升，盘整中国能源战略--石油对外依赖逐年提升，4月份发改委开始酝酿统领中国能源大局的最高机构--国家能源办，编制为副部级，据说由马凯担当主任一职。其实，此前此后，马凯已经在不同场合频频'代言'中国能源战略。

4月，在博鳌亚洲论坛上，针对国际'中国需求抬高了国际能源价格'的非议，马凯驳斥说：'中国持续快速发展，现在没有，将来也不会造成世界范围内的能源供应紧张。石油危机也不会在中国出现。'5月18日，在《财富》全球论坛上，马凯再次强调了这一判断。

然而现实并不作美，挑战提前来到。8、9月份广东等地区成品油供应持续紧张，作为国内成品油价格制定者的发改委，成为万众瞩目的焦点。垄断寡头的提价申请，发改委一方面作出了安慰性质的小幅提价，一方面则控制成品油出口的保证国内供应。马凯为此赢得了不少掌声，当然鼓掌的不包括中石化和中石油。

招是好招，但剑有两面刃，反映在国际上无疑是中国不惜高价收购原油，却用成品油的低价摧动国内的消费增长。10月13日，非议再次袭来，标准普尔发布《中国经济加速全球油市系紧安全带》的报告，将此轮原油价格飞涨再次归罪中国。

独扛油价为哪般？

此次马凯应对华南'油荒'，被不少媒体演绎为'计划与市场的博弈'，因为发改委独拥成品油定价权，对市场形成了万恶不赦的管制后果。

计划是真的，问题也是不错的，但真正的市场却是不存在的。因为目前这个'市场'，正是政府用计划手段包装出来的高度垄断的寡头市场。

在既定的缺乏激励的价格下，企业选择减少供应是最优选择，'体制性油荒'这种假油荒就会被制造出来，结果是老百姓无油可用。价格管制，远悖初衷。

但是，放开价格管制，马凯必须要考虑石油这种国民经济发展的基础性产品，价格高低将直接影响经济效率和国民福利，而高度垄断下的放开，后果是显而易见的。

其实，发改委早就制定了改革路径：首先是改革成品油的价格形成机制，其次是放开批发环节，最后逐步放松对油源的控制。第一步是后两步的前提，但是，如果后两步不能紧跟落实，第一步则难免投鼠忌器。发改委的隐忧即在于此。

石油战略储备将被油价抛弃？

作为石油安全的战略应急措施，国家石油储备因华南地区'油荒'再次成为舆论关注重点，因为从其持续时间和社会影响上看，几乎就是一次突然危机的预演。

2003年政府启动了国家石油储备战略，原计划分三个'五年计划'用15年时间完成。一期工程按当时的消费能力，仅可供10天应急，预计2008年全部竣工。据悉，二期工程的选址工作纔刚刚开始，三期工程则还在规划中。全部设计储备量可满足90天净进口量的应急需要。但工程竣工不等于每个油罐都能注满油，时间甚至会超过20年。

但油价没有这等耐心，两年后80-100美元/桶已经不是一个大胆的预测了；而中国复杂的周边环境、日益加剧的国际能源争夺，应急需求并不会比这次假油荒来得更有预见性。

但发改委显然并不着急。

今年5月17日，马凯在北京《财富》论坛上，对国家石油储备的解释是：一方面要有商业储备，三大国有石油公司都要有一定的商业储备；另一方面，政府也制定了国家战略储备计划，其规模要根据中国财力，根据国际市场油价的状况逐步完善。

7月份，发改委副主任张宝国刚宣布将从今年第四季度，向已经完工的部分战略石油储备库注油；9月14日就修正说：在目前国际油价高企的背景下，中国不会以在国际市场采购原油的方式来进行战略储备。

发改委的思路即：让国内巨头承担一些责任，国家储备等待低价时机。

但在商业储备方面，如果企业不能从中获益--比如只为国家石油安全考虑，绝无动力从事此项投资，而目前并没有吸引他们的额外诱惑。超过企业正常生产周期的储备，按正常的市场逻辑，企业在油价处于低谷时购进储备，于可以预期的价格上涨中抛出获利，客观上承担了安全储备的义务。

但是，中国石油巨头的神经兴奋点与此正好相反，问题还是发改委掌握的原油定价机制。由于它在制定当月国内原油基准价格的时候，整整落后国际价格1个月，国际油价上涨时，由于预期一个月后国内定价也会相应上涨，巨头们便大量买进牟取暴利；如果国际价格下跌，逻辑正好相反。

国家储备方面，起步已晚是不争的事实，加快进度则是民间普遍的认识。但发改委希望等到一个恰当的时机--油价反转下跌，问题是，如果两年前预测油价升跌的经济学家还可以对半分的话，今天恐怕连出租车司机都不会对油价下跌抱有任何希望了。

那么，发改委在等什么呢？财政资金是一个问题，没有原油期货等金融工具也是一个问题，但这些问题又似乎都不是马凯的问题。

谁的燃油税，谁的痛？

除了战略石油储备，燃油税是另一个与国家能源战略密切相关，而同样让人看不到希望的改革。

10年前燃油税改革被提出，目的是代替严重失于公允的公路养路费；今年，由于建设节约型能源战略的要求，燃油税作为税收的调控功能方在中国得以回归--促进汽车小排量化，抑制过度浪费的燃油消费。

对于这个难产10年的燃油税，无论费改税的体制改革，还是节能调控，发改委都应责无旁贷地推动其实现。此次华南'油荒'，发改委终于有机会毕其功于一役了。

人们兴奋的前兆，是马凯8月在中国发展高层论坛的发言：中国政府将'建立健全有利于建设节约型社会的财税政策体系，加快制定 低排量车辆的财政税收政策。'

但是9月15日就传来了不幸的消息，有发改委官员表示：'看来燃油税明年无望开征了。'因为当天会同税务总局、交通部等部委论证燃油税改革时，发改委发现赞成的人太少而大家提出的难题太多。

势单力薄的发改委有能力解决这一问题吗？甚至说它有这个权力职能吗？

即便是为催生燃油税，对许多难题'斩立决'，其节能调控目的能否马上落实也很难说。

问题一箩筐，大部分再次指向马凯推进的政府管理机制改革，而这条改革的路于他仍然艰难漫长。

作诗与改革

马凯被称为学者型官员，具有中国传统文人官员的鲜明特色。他不但有诸如《改革的参与和思考》等数部理论专著，还有忙里偷瑜创作的两本诗集。其诗作相当一部分描述了平凡生活的情致。比如《百里运肥》反映'五七'干校劳动改造；与妻子当时谈恋爱，有'欲见还怯，疑在梦中睡'的美句；女儿学有所成，'窗上月移明似雪，灯前笔走响如雷，能不信成纔？'则意境颇佳。1983年马凯从人大研究生毕业，论文《计划价格形成的因素分析》影响至远，如今已有8部专著问世。1984年的一首《钱塘观潮》反映了他初次为官的豪情：'遥看天边一线来，涛声渐奏万骑雷。拨江立潮排水过，试问谁能掣浪回。'此后，良好的理论和实践修养使马凯平步青云，直到2003年出任发改委主任。事业渐至顶峰，但高处不胜寒，尤其作为一国发展和改革的决策领头人，突临改革深入年代，各种纷繁复杂的利益矛盾纠葛，常常使之'难偷瑜片刻，旋即又案头'。首先，新一轮宏观调控成为其任务的重中之重，不但有争论更有来自一些部委、央企的障碍；其次，百姓、同侪对其致力的政府管理机制改革冀望甚大，其同学就说，'可能他做对了，还不一定说他好，会遭受一些利益集团的批评'。

马凯其人

1946年6月生，上海金山人。历任国务院价格研究中心研究人员，北京市西城区副区长兼计委主任，北京市经济体制改革办公室副主任，北京市物价局局长，国家物价局副局长。

●1993年至1995年任国家经济体制改革委员会副主任。

●1994年任中国青年研究会副会长。

●1995年至1998年任国家计划委员会副主任。

●1997年当选中纪委委员。

●1998年任国务院副秘书长。

●1998年4月任国家防汛抗旱总指挥部副总指挥和全国绿化委员会副主任。

●1998年任国务院第五次全国人口普查领导小组副组长。

●2003年任国家发展和改革委员会主任。